ИсторииОт парламентской республики к суперпрезидентской

28 января 1993 года Верховный Совет принял первую Конституцию Республики Казахстан. Согласно документу, Казахстан стал парламентской республикой во главе с тремя органами власти: Верховным Советом, Конституционным судом и исполнительной властью в лице президента.

Однако новый основной закон просуществовал всего два года. В марте 1995 года первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев распустил Верховный Совет и провел референдум, по итогам которого 30 августа того же года приняли новую Конституцию.

По мнению многих, именно тогда Назарбаев заложил фундамент своего 30-летнего авторитарного правления. Рассказываем, как Казахстан перешел от парламентской республики к суперпрезидентской.

Текст Султан Темирхан

«Выбор без выбора» — Как Назарбаев стал президентом

Первая Конституция строилась на принципе сдержек и противовесов — системе, при которой органы власти осуществляют контроль друг над другом, что не позволяет какой-либо из сторон превысить полномочия.

Так, единственным законодательным органом являлся Верховный Совет. Президент был ему подотчетен, а Конституционный суд мог критиковать любые их решения.

Назарбаев считал, что такая система создавала условия для двоевластия, поскольку уравнивала возможности исполнительной и законодательной ветвей. Это, по словам первого президента, превращало процессы вроде утверждения бюджета и формирования правительства «в кошмар».

В то время Назарбаев активно выступал за быстрое внедрение рыночной экономики путем обширной и бесконтрольной приватизации государственных активов, либерализации цен, дерегулирования рынка труда и отказа от социальных гарантий.

В своем интервью «Штрихи к портрету. Лидер» он рассказывал об этом так:

— Любые предложения по рыночной экономике парламент блокировал. Правда, парламент был такой тогда... весь коммунистический. Избран был во время Советского Союза. Ничего не дает, ни один закон. Я с утра до вечера сижу в парламенте за каждую статью, объясняю, выступаю, и вот так шло. Что делать? Надо же двигаться вперед. Ну там все сидели коммунисты. Я и сам был такой, но надо было меняться.

Здесь стоит отметить, что Назарбаев тогда считался довольно популярным политиком. По словам экс-депутата 12 созыва Верховного Совета Виталия Воронова, популярность эта существовала не только на уровне страны, но и по всему Союзу.

1 декабря 1991 года прошли выборы президента тогда еще Казахской ССР — впервые в истории путем всенародного голосования. Впрочем, Назарбаев был единственным кандидатом. По официальным данным, из 88,2% избирателей, которые пришли голосовать, 98,8% выбрали безальтернативную кандидатуру Назарбаева.

Лишь один человек — политик Хасен Кожахмет — пытался собрать невероятные на тот момент 100 тысяч подписей для участия в гонке, однако его заявление не приняли. Первый председатель Верховного Совета 12 созыва Серикболсын Абдильдин говорил об этом так:

— Когда мы получили независимость, выбирали президента, я очень поддерживал Назарбаева. Потом этот человек стал меняться в худшую сторону, и наши пути разошлись. Выражая протест его действиям, я ушел в оппозицию. В то время закон позволял стать соперником Назарбаева. Но никто не хотел соревноваться. Хасен Кожахмет хотел собрать подписи и баллотироваться, но Назарбаев, я не знаю как, не позволил принять его заявление.

Виталий Воронов говорил, что выборами это назвать было нельзя, так как «выбора не было».

«Никто не был искушен политическими интригами» — Как Назарбаев распустил Верховный Совет

По мнению политика и публициста Сейдахмета Куттыкадама, Назарбаев в те годы приложил все усилия для роспуска Верховного Совета, который осуществлял контроль над исполнительной властью. Публицист утверждает, что работа по роспуску началась в декабре 1993 года во время рабочей поездки Серикболсына Абдильдина в Индию.

В тот момент Назарбаев и Заманбек Нуркадилов (экс-депутат Верховного Совета, экс-аким Алматы и в последующем оппозиционер — прим.ред.) начали самороспуск местных советов. Всего за сколько дней депутатские полномочия сложили 200 из 360 депутатов — некоторым предложили новые государственные должности. 

«Таким образом, Казахстан в “трагической форме” лишился парламента, который пользовался доверием народа», — пишут Радио «Азаттык» со ссылкой на Сейдахмета Куттыкадама.

Серикболсын Абдильдин вспоминал об этом так:

— Когда я уехал в Индию, Назарбаев здесь заварил кашу: 43 депутата подали заявление о том, что они самораспускаются, Нуркадилов распустил Алатауский районный совет Алматы, затем еще четверть районных советов по всей республике. И тема по роспуску всего Верховного Совета была запущена.

После ухода в оппозицию Заманбек Нуркадилов подтвердил эту информацию и неоднократно заявлял, что сожалеет о роспуске Верховного Совета. Он умер у себя дома от трех выстрелов в сердце и голову 12 ноября 2005 года, накануне президентских выборов. По версии полиции, это был суицид.

В интервью изданию «Власть» журналистка и правозащитница Тамара Калеева говорила, что в те годы никто не был искушен политическими интригами и подковерными играми. Депутаты просто дорожили своими полномочиями и делали свою работу так, как понимали.

В 1994 году собрали обновленный состав Верховного Совета, однако и он не просуществовал долго. Его распустили в марте 1995 года. Сразу после этого Назарбаев учредил Ассамблею народа Казахстана, главной задачей которой стало «отражать волю граждан страны».

Некоторые чиновники объявили голодовку. Депутат 12 и 13 созывов Владимир Чернышев какое-то время продолжал оппозиционную деятельность, пока его жестоко не избили неизвестные. Полиция так и не раскрыла этого преступления.

Имитируя запрос со стороны Ассамблеи, Назарбаев провел два референдума. Первый — по продлению его президентских полномочий до 2000 года, а второй — по принятию новой Конституции. Предложение Назарбаева поддержало более 90% избирателей. Это позволило ему расширить свои полномочия и укрепить власть.

«Первый президент и Елбасы» — Как Назарбаев закручивал гайки

В интервью газете «Настоящее Время» в 2023 году казахстанский политолог Галым Агелеуов рассказывал, что принятие Конституции 1995 года стало основой для авторитарного правления Назарбаева. По его словам, именно после этого первый президент сосредоточил в руках всю полноту власти и начал единолично управлять страной.

Так, согласно Конституции 1995 года, Верховный Совет и Конституционный суд были упразднены. А на смену им пришел двухпалатный Парламент с Мажилисом и Сенатом. Депутаты нового парламента начали работу только в январе 1996 года, спустя 9 месяцев после роспуска Верховного Совета.

По словам Виталия Воронова, Мажилис и Сенат хорошо контролировались и были компактными, так как включали в себя не 177 депутатов, как было в Совете, а 131 (нижняя палата — 67, верхняя — 64 — прим. ред.).

После этого в стране началась ускоренная приватизация государственных активов. Аналитический журнал «Власть» пишет, что с 1997 по 1998 год в частные руки передали около 166 компаний. Среди них — «Жезказганцветмет» (Kazakhmys), «Мангистаумунайгаз» и «Казахтелеком». При этом процесс проходил максимально скрытно.

Экономист Ричард Помфрет в своей книге «Центральноазиатские экономики с момента обретения независимости» писал, что государственные активы оказались в руках приближенных к президенту олигархов, предпринимателей и членов семьи. Часть из них впоследствии попала в список 50 богатейших бизнесменов Казахстана по версии Forbes.

В июле 1996 года Назарбаев утвердил положение, согласно которому парламент стал направлять все законы на подписание президента. Законы начали вступать в силу только после одобрения главы государства. После этого в новую Конституцию в разные годы приняли более 1 100 поправок. Они происходили в 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годах.

Так, в поправках 1998 года отменили верхний возрастной предел для госслужащих, а срок президентства увеличили до семи лет. В 2007 году пребывание на главном посту вновь сократили до пяти лет, однако ввели определение «Первый Президент». В 2011 году Назарбаев закрепил статус «Елбасы», который дал ему право избираться бесконечное количество раз.

Постназарбаевская эпоха — Какие изменения внес Токаев

19 марта 2019 года Назарбаев сложил полномочия по собственному желанию. 9 июня того же года после внеочередных выборов президентом Казахстана стал Касым-Жомарт Токаев.

5 мая 2022 года Токаев анонсировал референдум по принятию очередных поправок в Конституцию. Всенародное голосование он назначил на 5 июня. По результатам референдума Казахстан де-юре перешел от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом.

В Конституцию внесли норму о запрете родственникам президента занимать высокие государственные должности. Положение об особой роли первого президента исключили. Недра земли перешли в «собственность народа». Учредили новый Конституционный суд.

В 2022 году в своем послании народу Токаев предложил увеличить срок полномочий президента до семи лет, но исключить возможность переизбрания на второй срок. А также объявил о досрочных выборах, прошедших осенью того же года, на которых он в итоге победил. Миссия наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ пришла к выводу, что выборам не хватало конкуренции, и подчеркнула необходимость дальнейших реформ. Ни одни выборы в Казахстане не признавались свободными и справедливыми международными наблюдателями.

— После долгих размышлений я пришел к выводу, что назрела необходимость пересмотра количества и длительности сроков полномочий президента. Предлагаю установить ограничения мандата президента в один срок продолжительностью в 7 лет без права переизбрания, — заявил Токаев.