СитуацияКак прошли три года с Токаевым

Автор Александра Аканаева

Предвыборная кампания президента включала планы по улучшению 14 сфер жизни страны. Сам Токаев в 2019 году заявлял, что курс преемничества оптимален для дальнейшего развития. «Преемственность — это укрепление независимости, суверенитета и национальной безопасности. Это стабильность, гражданский мир и согласие. Это динамичная экономика и сильная социальная политика. Моя задача — рост доходов и повышение качества жизни граждан страны», — говорил Токаев в своей предвыборной кампании.

Президент обязался ужесточить требования к кандидатам в судьи и правоохранительные органы, поддерживать равенство всех граждан перед законом, обеспечить социальную поддержку и карьерный рост для лучших сотрудников полиции.

За первые два года правления Токаева привлекли к ответственности четыре судьи, а в 2021 году судье Верховного суда дали пять лет лишения свободы за факт коррупции. В 2020 году ужесточили требования к начальникам полиции, но упростили порядок поступления на службу. Так, для приема на службу в полицию кандидатам больше не нужно проходить конкурс и выжидать испытательный срок. В то же время появились более строгие требования к служащим ОВД.

Несмотря на эти изменения, за неделю до выборов в Казахстане задержали несколько активистов. Январские события в очередной раз обратили наше внимание на пытки в стенах СИЗО, а список политзаключенных увеличился в 11 раз. Даже спустя десять месяцев после январских событий казахстанцы так и не увидели прозрачного расследования. Также не произошло реформирования полицейского сектора. Тем временем президент подписал закон «Об амнистии» для участников январских событий, который коснется 1,5 тысяч человек. На сегодняшний день 80 % дел о пытках силовиками закрыты. Речь идет о делах, находившихся в ведении Антикора.

По словам президента, в этом вопросе необходимо объединить силы государства и народа. Усиленный общественный контроль, привлечение НПО к антикоррупционной экспертизе, допуск СМИ к участию в принятии государственных решений — все это, по мнению президента, должно было помочь сделать систему прозрачной.

Борьба с коррупцией в стране стала продвигаться более активно после январских событий. За пять месяцев арестовали и привлекли к ответственности многих бывших членов правительства, бизнесменов и приближенных к государственному аппарату. Также с 2020 года в Казахстане заработала антикоррупционная экспертиза. Борьба с коррупцией всегда идет рука об руку с открытостью принятия решений в госаппарате, и для этого президент должен начать допускать больше журналистов независимых СМИ к этим процессом в качестве наблюдателей. На сегодняшний день есть масса случаев, когда журналистам не давали зайти в зал суда, а также к министрам и депутатам. К примеру, во время заседания суда по делу Жанболата Мамая судья настоятельно попросила журналистов остановить онлайн-трансляцию. Подсудимый возразил и настаивал, чтобы журналистам позволили вести трансляцию на том основании, что процесс объявлен открытым. Судья отклонила возражение.

На момент выборов Токаев собирался продолжать социальную политику Назарбаева. Президент обещал направить свыше двух триллионов тенге на развитие социальной сферы, в том числе построить 40 тысяч арендных квартир для малообеспеченных и многодетных семей, а также предоставить уязвимым группам населения разные виды помощи. Кроме этого, Касым-Жомарт Токаев планировал продолжение пенсионной реформы.

За 2021 год в Алматы 2 304 нуждающиеся семьи получили жилье в рамках льготного кредитования. Жилье для молодежи стало немного более доступным благодаря госпрограммам. В рамках «Нұрлы жер» в 2021 году новоселье отметили 20 290 человек. В том числе по «Бақытты отбасы» 4 216 семьи, по «Шаңырақу» — 11 087 семьи и по направлению «Строительство кредитного жилья» было выдано 4 987 займа. Однако президент недоволен результатами работы по социальному обеспечению и строительству. По его словам, программа по субсидированию арендного жилья должна была заработать раньше. Многим гражданам Казахстана еще только предстоит получить жилье. К тому же, после объявления мобилизации в России, в Казахстан прибыло большое количество мигрантов, что привело к резкому росту цен на арендное жилье в крупных и приграничных городах в конце сентября. В данный момент цены на жилье медленно падают, но все еще остаются высокими.

Расходы на эту сферу должны были расти: президент планировал довести их до 5 % ВВП. В планах была цифровизация получения медицинских услуг, внедрение медицинских технологий в регионы, повышение статуса врачей и снижение их нагрузки.

В вопросах здравоохранения Казахстан продвинулся вперед за эти три года. Получение медицинской помощи расширили и упростили, а для сельского населения организовали медосмотры. Благодаря всеобщей цифровизации теперь легче получить медицинскую услугу только с помощью телефона. С 1 января 2021 года 247 тысячам медицинских работников увеличена зарплата, врачам на 30 %, средним медицинским работникам на 20 %. В 2023 году средняя заработная плата врачей составит порядка 561 тысяч тенге, средних медицинских работников — 210 тысяч тенге. Тем не менее, государственные расходы на медицину в прошлом году выросли лишь до 2,9 % в ВВП вместо обещанных 5 %, а изношенность медицинского оборудования и больниц в регионах составляет около 80 %.

Токаев планировал модернизировать школы и колледжи и строить новые учебные заведения, повысить статус учителей и снизить их рабочую нагрузку. Президент обещал ежегодно выделять три миллиарда тенге на исследования и увеличить фонд студенческих общежитий.

С 2020 года зарплаты учителей увеличили почти вдвое, а в текущем году должностные оклады повысили еще на 25 %. При этом трудовые нагрузки школьных учителей снижены с 18 до 16 часов. В Алматы в этом году открылся первый филиал зарубежного вуза De Montfort University, стало на 12 тысяч больше учащихся в алматинских школах, строят еще восемь школ. В этом году стало больше квот на образование для детей из нуждающихся семей. А для безработных сделали бесплатные курсы по обучению востребованным специальностям. Президент не успел отстроить 200 школ и увеличить финансирование научного сектора.

Касым-Жомарт Токаев обещал создать много новых трудовых мест, программы повышения квалификации, и особое внимание уделить защите трудовых прав женщин, расширить их участие в управлении государством. Также президент планировал ежегодно вводить в строй тысячу арендных квартир для работающей молодежи, особенно из социально уязвимых категорий населения. Два миллиона граждан должны получить жилье в рамках госпрограмм до 2025 года. Еще один пункт плана — создание «Президентского кадрового резерва», в который на конкурсной основе планировали отобрать 300 молодых специалистов.

В секторе занятости появился президентский кадровый резерв, в которым должны состоять 300 человек, но места получили 50. Также ввели обязательную 30 % квоту для женщин и молодежи в партийных списках, однако по факту женщины в правительстве занимают намного меньшую долю. Так, из 49 мест в сенате женщины занимают лишь девять, депутатов женщин в мажилисе — 28 из 107, только одна женщина является министром и еще одна — акимом.

По словам президента, должна была возрасти прозрачность системы и произойти цифровизация предоставления государственных услуг. Гражданское общество должно принимать больше участия в решениях стратегических вопросов. В планах было создать национальный совет общественного доверия. Токаев также упоминал о том, что СМИ должны получать поддержку и право наблюдения за процессами. Это должно привести к прозрачности государственной системы.

Цифровизация всех государственных услуг — вещь, которую обещал сделать Токаев до 2025 года в случае победы на выборах в 2019 году. За первый год его правления автоматизировали 82 % услуг, и далее показатель рос. Многие службы и организации завели аккаунты в соцсетях, и это упростило процесс коммуникации народа с властью. Также создали Национальный совет общественного доверия, но в этом году на его место пришел Национальный курултай. По словам политологов, подобные организации — удобный инструмент для Токаева. «На выборах нет конкуренции, политической конкуренции тоже нет. Маслихаты и парламент не выполняют свои функции представительных органов власти. Поэтому создаются дополнительные уровни активных и известных граждан по привлечению в систему. И тем самым власти будут добиваться снижения уровня протестности в обществе», — прокомментировал политолог Димаш Альжанов в июне 2022 года.

Основные планы касались увеличения доли МСБ до 30 %, привлечение иностранных инвестиций, программы обучения граждан предпринимательству. В целом, темп развития экономики не должен был идти на спад, однако январские события и коронавирус внесли свои коррективы в планы президента.

Много изменений произошло в экономической сфере страны. К 2021 году доля малого и среднего предпринимательства в ВВП достигла 34, 7 %. Выпуск продукции достиг 29,7 триллионов тенге в номинальном выражении. Рынок розничной электронной коммерции превысил один триллион тенге. Национальная палата предпринимателей «Атамекен» запустила бесплатную образовательную программу по предпринимательству «Бастау-Бизнес», а также обучающий бизнес-инкубатор Ozgeris powered by Halyk Fund для школьников. За последние два года Токаев сделал большой акцент на привлечение иностранных инвестиций, в 2021 году их объем превысил 23 миллиарда долларов. По официальной статистике доходы граждан выросли на 12 % за последний год, а пенсионные взносы перевалили за триллион тенге.

С 2020 года пенсионные отчисления можно снимать на погашение ипотечных займов и улучшение жилищных условий. За последние два года казахстанцы стали чаще снимать пенсионные накопления, и это стало одной из причин роста цен на жилье и ремонт. Другая проблема, которую предстоит решить — подорожание продуктов питания и инфляция, которая значительно выросла с начала войны в Украине. Следующая проблема — замедленный рост экономики после январских событий. Хотя аким Алматы Ерболат Досаев говорил, что темп роста экономики города должен был восстановится уже в этом году, январские события еще раз показали, что влияние ограниченных элитных групп представляет серьезную угрозу национальной безопасности и благосостоянию народа. Международные эксперты (в частности, KPMG) утверждают, что всего 162 человека владеют половиной благосостояния Казахстана.

Касым-Жомарт Токаев планировал развитие проекта «Ауыл — Ел бесігі». Само собой, в планах было строительство новых дорог, увеличение жилищного сектора и улучшение транспортной системы. Токаев выступал за расширение городских границ по принципу «город без окраин». Производительность труда в сельском хозяйстве планировали повысить в 2,5 раза уже к 2022 году. До 2025 года Токаев обещал обеспечить все население страны качественной питьевой водой.

В прошлом году на эту сферу выделили 106 миллиардов тенге. 10 тысяч километров дорог построили или отремонтировали в стране за прошлый год. Организация QazIndustry представила отчет о результатах развития инфраструктуры за 2020 год. Из важного: 58 предприятий вышло на повышение производительности труда, а доля предприятий, использующих цифровые технологии, составила 6,1 %. В ближайшее время в Казахстане запустят программы развития малого и среднего бизнеса в регионах. К 2025 году президент планировал реализовать индустриальных 254 проекта стоимостью свыше 4,7 триллионов тенге. Большие планы были на развитие ЗКО и Актюбинской области: туда выделят 1,7 триллиона тенге, увеличат объем промышленности до 2,8 триллионов тенге и создадут дополнительно более 39 тысяч рабочих мест. 

Планы президента по улучшению экологии страны коснулись очистки воздуха и внедрения технологий. Токаев говорил, что выбросы с предприятий должны значительно снизиться, а также должны заработать программы сортировки отходов по мировым стандартам.

Самое большое достижение президента в области экологии страны — это установка раздельных мусоросборников для металла, стекла, пластика и органических отходов. С 2019 года внедрили много экологических программ и инициатив, но далеко не все из них получают поддержку от государства. Масштабная экологическая проблема в стране — это загрязнение воздуха. На сегодняшний день Казахстан занимает 32-е место среди стран с худшим качеством воздуха. К 2025 году планируют реализацию «дорожных карт», которые позволят снизить показатели загрязнения атмосферы в десяти городах с высокого до среднего. Однако в этом месяце почти каждый день достигал очень высоких показателей, жителям города рекомендовали не выходить на улицу без крайней необходимости. То же самое произошло в Актау и столице.

Этот сектор претерпел изменения после январских событий и с начала войны в Украине. В 2019 году в планах Токаева было как всегда поддерживать дипломатические отношения с «тремя державами», а также с международными организациями и союзами. По словам президента на 2019 год, необходимо продвигать интересы страны на мировой арене.

Если говорить о курсе на внешнюю политику, то Касым-Жомарт Токаев все так же поддерживает хорошие дипломатические отношения с главами других стратегически важных стран, как Китай, США и Россия. Изменения произошли в сотрудничестве с Российской стороной. С одной стороны, Казахстан отказался поддержать западные санкции против России в данный момент, с другой — отказался помогать России эти санкции обойти. «Самое главное — это суверенитет нашей страны. По сути, для нас независимость Казахстана дороже всего. В этом нестабильном и изменчивом мире наш Казахстан никому не нужен, кроме нас самих. Поэтому нет для меня выше ценности, чем благополучие страны и целостность моей земли», — сказал Токаев после январских событий.

Помимо предвыборной кампании Токаева можно вспомнить его обещания насчет расследования январских событий. 5 июня Токаев прокомментировал расследование: «Сейчас 5,5 тысяч уголовных дел было возбуждено, 500 уголовных дел были направлены в суд. И я хотел бы обратить внимание, что лишь 23 человека привлечены к реальным срокам. То есть это говорит о том, что мы очень тщательно подходим к расследованию этого трагического случая. Как я уже сказал, мы уверены в том, что повторение рецидива трагического января в нашей стране не будет. И залог этому, кстати говоря, сегодняшний референдум. Мы соответствующие уроки извлекли. Мы настаиваем на том, что это была террористическая атака, направленная на подрыв государственного строя, поэтому говорим о необходимости привлечения к ответственности всех без исключения людей, которые замешаны, будь это участие, соучастие или подстрекательство».

По мнению представителей организации Human Rights Watch Токаев не провел должного расследования гибели людей. Организация отмечает, что следствие по делам, которые были возбуждены по жалобам на пытки и жестокое обращение, поданным задержанными во время и после январских событий, продвигается медленно, при этом лишь некоторым сотрудникам сил безопасности предъявлены обвинения в незаконных убийствах, произвольных задержаниях или пытках. 5 июня Токаев сказал, что списки погибших в ходе январских событий опубликуют. Их действительно опубликовали 16 августа, вот только ни имен, ни места и времени гибели в списках нет — лишь фамилии и инициалы.

С трагических событий января прошло десять месяцев. За это время гражданские активисты, журналисты и простые жители Алматы подключились к поиску информации о погибших. Люди запустили гражданскую инициативу Qantar 2022, где публикуют данные о тех, кого подвергли пыткам, о тех, кто погиб, и о семьях погибших и задержанных, которые нуждаются в помощи. Токаев тем временем подписал закон «Об амнистии» для участников январских событий, который коснется 1,5 тысяч человек. Во время январских событий Касым-Жомарт Токаев дал приказ силовикам стрелять на поражение, в результате чего пострадали мирные граждане. По словам правозащитницы Бахытжан Торегожиной, силовики, от действий которых пострадали мирные граждане, могут попасть под амнистию и не понести наказания за совершенные преступления.

Обложка: Акорда