Ситуация6 ситуаций, в которых Казахстан зависим

Текст Айзере Малайсарова

В декабре 2019 года Касым-Жомарт Токаев дал интервью Deutsche Welle. Ведущая авторской программы Жанна Немцова спросила Токаева, ведутся ли переговоры с Китаем по поводу репрессий этнических уйгуров и казахов в Синьцзян-Уйгурском автономном районе (СУАР). Токаев же ответил, что «многие сообщения, которые предоставляются международными правозащитными организациями, не соответствуют действительности» и «в отношении этнических казахов идет какое-то намеренное нагнетание вокруг этой темы». И добавил, что «вмешиваться во внутренние дела Китая у Казахстана нет права» и «Казахстан не должен стать территорией так называемого глобального антикитайского фронта».

5 марта 2019 года министр иностранных дел РК Бейбут Атамкулов назвал «центры повышения квалификации» в Китае «лагерями перевоспитания» — ранее казахстанские политики всегда придерживались только официального пекинского обозначения. Он также сообщил, что получил более 1 000 заявлений о притеснениях от этнических казахов из Китая. Однако уже в конце месяца на встрече с китайским коллегой Ван Йи заявил, что Казахстан «понимает и поддерживает меры, предпринимаемые Синьцзянским районом КНР для подавления трех зол» — так Пекин называет терроризм, сепаратизм и религиозный экстремизм.

В СУАР проживают около 1,4 миллиона этнических казахов. Казахстан считает их гражданами КНР, но по словам Айны Шорманбаевой, президента ОФ «Международная Правовая Инициатива», и заявлениям родственников-граждан Казахстана, правительство ведет переговоры с китайскими властями по воссоединению семей. Сейчас этническим казахам из Китая приходится незаконно пересекать границу, что грозит депортацией и лишает их шанса получить гражданство РК. Не всем удается получить убежище в Казахстане, а те, кто все же получили статус беженцев, переживают за свое будущее — с удостоверением беженца их не принимают на работу, а госорганы не интересуются их жизнью.

В прошлом году бюджет Казахстана практически наполовину был сформирован из средств нефтесектора. Как получилось, что Казахстан так крепко сел на нефтяную иглу?

Первое нефтяное месторождение в Казахстане было открыто еще в конце XIX века. До Октябрьской революции разработкой занимались с привлечением английского капитала. После обретения независимости Казахстан, не имея ни достаточных кадров, ни опыта, ни ресурсов, был вынужден прибегнуть к услугам иностранных нефтяных компаний. Так, в апреле 1993 года для разработки месторождения Тенгиз совместно с американским нефтяным гигантом Chevron было образовано предприятие «Тенгизшевройл», часто упоминаемое как «сделка века».

Начиная с 1995 года, казахстанские государственные нефтяные предприятия с месторождениями стали переходить в собственность зарубежных компаний и инвесторов: АО «Южнефтегаз» — канадской компании Hurricane Hydrocarbon, АО «МангистауМунайГаз» — индонезийской компании Central Asia, Ltd, АО «Актюбинск-нефть» — Китайской национальной нефтяной корпорации. Карачаганак — одно из крупнейших нефтегазоконденсатных месторождений в мире, с 1998 года разрабатывается British Gas и итальянской компанией Agip. В трех лидирующих нефтедобывающих компаниях — «Тенгизшевройл», NCOC и Karachaganak Petroleum Operating — доля Казахстана составляет от 10 до 20 %.

Эксперты называют выбранную стратегию оправданной. С 1993 по 2001 год иностранные инвесторы вложили в нефтегазовый сектор Казахстана почти 14 миллиардов долларов. Экспорт нефти, газа и металлов, обеспечил приток твердой валюты, накопление золотовалютных резервов и импорт потребительских товаров первой необходимости. При этом Казахстан повторил опыт других стран: за счет сверхдоходов от природных ресурсов в стране распространилась коррупция.

Нефть — невозобновляемый ресурс, запасы на шельфе Каспия могут быть исчерпаны в течение 45-55 лет. Упор на добывающие отрасли тормозит развитие других секторов экономики. О преодолении сырьевой зависимости и необходимости диверсификации экономики на государственном уровне заговорили еще в 2003 году. Десять лет спустя президент утвердил концепцию по переходу Казахстана к «зеленой экономике». Ее необходимость подтвердилась через год: в 2014 году стоимость казахстанского экспорта упала на 42 % из-за падения цен на нефть. Несмотря на все документы и проведение EXPO-2017 на тему энергии будущего, в прошлом году зависимость бюджета Казахстана от нефтяных доходов возросла до 45 %.

Одним из вариантов преодоления зависимости от углеводородов может быть переход к возобновляемой атомной энергетике, которая, однако, не пользуется популярностью в Казахстане. Обсуждения по строительству АЭС в стране проводились не раз, но всегда звучали полярные позиции.

Ранее 30 сентября на XVII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана президент РФ Владимир Путин в очередной раз предложил «содействие и поддержку в возведении и эксплуатации атомных электростанций» в странах-партнерах, в том числе в Казахстане. Речь шла не только о строительстве АЭС российского дизайна, но и обучении кадров в российских вузах специальностям, связанным с использованием атомной энергии.

Однако, не всем нравится идея сотрудничества с Россией. Например, политолог Досым Сатпаев считает, что таким образом РФ рассчитывает «привязать своего партнера на долгие годы разными обязательствами: готовить специалистов только в России, закупать только российскую технику и осуществлять многолетнее технико-сервисное обслуживание только при участии России».

Планы строительства АЭС с реакторами российского дизайна обсуждались в Казахстане с конца 90-х годов. В 2014 году был заключен Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сооружении АЭС на территории Казахстана с ГК «Росатом» и готовилось Межправительственное соглашение о строительстве и эксплуатации атомной станции. Но до подписания дело так и не дошло. Схожие и не до конца исполненные документы есть и с японской стороной.

В 2018 году тогда министр национальной экономики Тимур Сулейменов заявил, что Казахстан на 80 % обеспечивает себя продовольственными продуктами. Оказалось, что это манипуляция: в стране не производят чай, кофе, дрожжи, вина, животные жиры, сухое и сгущенное молоко, плоды и орехи.

В 2018 году отечественные производители сыров и творога покрывали спрос лишь на 55 %, рыбы — на 51 %, мяса птицы — на 57 %. Показательный пример: в 2017 году Казахстан как страна мясоедов экспортировал две тонны конины, а импортировал 723 тонн.

Крупнейшим внешнеторговым партнером Казахстана всегда была Россия. В этом году удельный вес России в общем объеме товарооборота Казахстана с другими странами составил более 23 %. При этом доля казахстанского экспорта в Россию намного меньше объема российского импорта, 11 % против 41 %.

В апреле этого года начали обсуждать переход на новую платформенную модель цифровизации. Сотрудничать предложили с российским СБЕРом. Болат Башеев, председатель комитета по ИКТ при НПП «Атамекен» и руководитель компании ARTA, предложил казахстанским компаниям самостоятельно выработать набор инструментов. Министр Багдат Мусин одобрил эту идею, но уже в начале сентября 2021 года премьер-министр РК Аскар Мамин подписал меморандум о сотрудничестве с Россией. Сумма сделки — до 500 миллионов долларов. При этом, по итогам 2020 года, Казахстан занял 29 место в индексе ООН по развитию электронного правительства, в то время как Россия — 36-е.

Российская группа компаний предоставит лицензии на развертывание, внедрение и эксплуатацию платформы Platform V в государственных органах. По словам Мусина, большая часть денег останется в экономике Казахстана и пойдет на зарплаты местным специалистам.

Премьер-министр Аскар Мамин объяснил, что из рассмотренных иностранных партнеров — Microsoft, Huawei, Amazon — СБЕР единственный согласился предоставить коды и депонировать их в органах информбезопасности.

Министр цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдат Мусин заявил, что разработкой и переносом данных будут заниматься казахстанские программисты без участия российских специалистов. Шли слухи о расторжении меморандума, которые Мусин опроверг. Хотя в меморандуме прописано, что соглашение о сотрудничестве должно быть подписано до конца 2021 года, Мамин назвал предположительный срок подготовки соглашения в конце первого квартала 2022 года.

Платные международные советники

Согласно докладу Королевского Института Международных Отношений Chatham House, Казахстан нанимал ряд пиар-компаний из Европы и США — Bell Pottinger в Лондоне, BGR Gabara в Брюсселе и Consultum Communications в Берлине — чтобы улучшить имидж страны и повысить ее авторитет.

В 2011 году бывший премьер-министр Соединенного Королевства Тони Блэр был назначен советником Астаны. Он получал миллионы долларов ежегодно и стал одним из самых ярых защитников Казахстана на Западе. При этом за те пять лет, что Блэр занимал эту должность, Казахстан стал еще более авторитарным, заявляет Chatham House.

Помимо Блэра, консультантами президента Назарбаева выступали также бывший федеральный канцлер Австрии Альфред Гузенбауэр, он же председатель совета, бывший президент Польши Александр Квасьневский, бывший председатель Европейской комиссии и премьер-министр Италии Романо Проди. По информации немецкого журнала Der Spiegel, бывший федеральный канцлер Германии Герхард Шредер отрицает свою принадлежность к советникам Назарбаева, но периодически встречался с ним и назвал проведение EXPO-2017 в Казахстане следующим шагом к модернизации.

EXPO-2017

На EXPO-2017, кстати, потратили 565,1 миллиарда тенге (2,1 миллиарда долларов) из республиканского бюджета. Это в три раза больше средств, выделенных в 2016 году на промышленность, архитектурную и градостроительную деятельность, и на 30 млрд тенге больше средств, потраченных на развитие топливно-энергетического комплекса страны.

При этом Нурсултан Назарбаев заявлял, что затраченные деньги вернули за счет туристов. По словам первого заместителя председателя правления НК «Астана ЭКСПО 2017» Алишера Пирметова, выставку посетили около 4 миллионов человек, а организаторы к концу выставки заработали около 70 миллиардов тенге. Однако точная сумма прибыли от ЭКСПО неизвестна.

После проведения выставки на территории ЭКСПО обосновались Музей энергии будущего Nur Alem, Международный финансовый центр «Астана», биржа Astana International Exchange (AIX), EXPO Business Centre, Astana Hub и Astana IT University. На содержание комплекса уходит 6,5 миллиарда тенге в год. Национальная компания «QazExpoCongress», занимающаяся эксплуатацией объектов ЭКСПО-2017, рассчитывает с января 2023 года выйти на полную самоокупаемость и 85 % доходов получать от арендаторов и проведения мероприятий.

К слову, ради ЭКСПО построили целый жилой квартал, однако год спустя из 1 300 квартир были выкуплены всего 97.

При этом организация выставки сопровождалась скандалами. Суд приговорил бывшего председателя правления национальной компании «Астана ЭКСПО-2017» Талгата Ермегияева за хищение и получение взятки к 14 годам лишения свободы в колонии строгого режима с конфискацией имущества и пожизненным лишением права занимать ответственные должности. Также он должен был вернуть нацкомпании «Астана ЭКСПО 2017» 5,9 миллиарда тенге.

Азиада-2011

Прошедшие в 2011 году зимние Азиатские игры в Астане и Алматы обошлись бюджету в 1,65 миллиарда долларов (233,5 миллиарда тенге по курсу до девальвации 2014 года). В результате проверки Счетного комитета обнаружены финансовые нарушения на сумму 9,8 миллиарда тенге. Например, купленное за 10,28 миллиарда тенге спортивное оборудование осталось без надобности, или 200 миллионов долларов, выделенные на лыжную базу и бассейн на «Шымбулаке» освоили полностью, а ни то, ни другое так и не построили.

Саммит ОБСЕ

В 2010 году в Астане прошел первый с 1999 года саммит Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Казахстан стал первым постсоветским государством, представителем Центральной Азии и преимущественно мусульманской страной, которая председательствовала в ОБСЕ. Предварительные расходы на организацию саммита составили 11 миллионов евро, из них четверть — взносы стран-участниц.

К направлениям работы ОБСЕ относятся защита прав человека, демократизация и наблюдение за выборами. Тем временем в Астане шел 138-й день голодовки участников кампании «За достойное жилье», по улицам города ходили сотрудники силовых структур, а горожанам посоветовали не покидать дома без необходимости. В Миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами каждый раз подчеркивают, что рекомендации по улучшению избирательных процессов в Казахстане остаются невыполненными.

Такие масштабные мероприятия, как ЭКСПО, Азиада и ОБСЕ должны были создать позитивный имидж Казахстана для иностранной аудитории. Остается под вопросом, как сопровождающие их скандалы и противоречия должны были этому способствовать.

обложка: unsplash — Snowscat