С апреля 2024 года вступает в силу закон о петициях. Благодаря ему теперь у казахстанцев есть законное право подавать официальные петиции, которые должны быть рассмотрены правительством. Закон определяет, какие вопросы могут быть предметом для петиции, сколько необходимо собрать подписей и как подавать и подписывать петиции, чтобы они были приняты во внимание. Разбираемся, на что теперь можно повлиять с помощью общих обращений и как корректно их подавать.

 

 

По каким вопросам можно и нельзя подавать петиции

После подписания президентом нового закона, министр информации Аида Балаева заявила: 

«Целью закона об общественном контроле, который инициировал президент, является обеспечение участия граждан в управлении делами государства. Закон направлен на дальнейшее укрепление институтов гражданского общества. В его рамках официально регламентирован институт петиций. Теперь казахстанцы смогут подать петицию посредством специального интернет-портала.

Сегодня в обществе стало популярно инициировать петиции по различным вопросам на интернет-площадках, не гарантирующих достоверность и безопасность. Наличие четких правил позволит обществу использовать этот важный инструмент более эффективно и упорядочено». 

На самом же деле список вопросов, которые не могут стать предметом для петиции, достаточно длинный. Нельзя поднимать вопросы, которые могут нарушать права человека, посягают на конституционный строй, территориальную целостность и независимость Казахстана. Отдельно прописано, что нельзя подавать петиции об изменении положения о том, что президент избирается сроком на семь лет только один раз. Помимо этого, петиции не могут касаться государственных символов и статуса государственного языка. К тому же нельзя подать петицию об избрании или снятии с должности лиц, относящихся к ведению президента, парламента или правительства. Это означает, что одна из самых популярных за 2023 год петиция об отставке Досаева не будет принята во внимание, даже если ее запустят по новым правилам. 

Эту норму отдельно комментировал вице-министр культуры и информации Данияр Кадиров: 

«В законе это четко прописано — нет. Здесь необходимо пояснить, что в список, по которому не подаются петиции, входит пункт именно по тем должностям, которые входят в ведение президента, двух палат парламента и правительства, петиция подаваться не может. В этом направлении даже референдумы не могут проводиться». 

 

 

Сколько подписей нужно собрать для рассмотрения

Всего петиции делятся на несколько уровней, и для каждого предусмотрены свои условия рассмотрения. Чтобы вопрос рассматривался на республиканском уровне, необходимо собрать не менее 50 тысяч подписей.

В остальных случаях это зависит от населения в конкретном городе. Например, если петиция касается компетенции астанинского маслихата, нужно набрать не менее 2% от численности населения Астаны — то есть не менее 28 740 подписей.

В случае, если вопрос адресуется акиму города, достаточно всего 1%. Если население города составляет более 50 тысяч человек, нужно набрать не менее 5 000 подписей. Если население менее 50 тысяч — не менее 10% подписей. 

Если все условия соблюдены, то отказать в рассмотрении петиции не имеют права.

 

 

Как подать и подписать петицию

Петиции можно подавать через единый сервис приема обращений E-petition. По своей работе и интерфейсу он очень похож на сервис для приема обращений E-otinish. Сначала нужно заполнить заявление: там указывается ФИО, номер телефона, ИИН и адрес проживания. Дополнительно к документу нужно приложить копию удостоверения личности. Далее нужно описать описать петицию и при необходимости приложить файлы. 

Если петиция проходит модерацию, то ее публикуют на сайте, но в закрытом доступе по ссылке. Петиции становятся публичными только после того как наберут 50 голосов. 

 

 

Как это устроено в других странах

Институт петиций — это не нововведение казахстанских чиновников. Подобные законы достаточно успешно работают в разных странах. В Великобритании существует отдельный Комитет по петициям, который рассматривает каждое поступившее обращение. Там при наличии 10 000 подписей петиция рассматривается на уровне правительства, а если она набрала более 100 000 — вопрос вынесут на обсуждение на заседании депутатов парламента. В обсуждении петиции может быть отказано, если оно уже проходило ранее, при этом формально «запрещенных» тем для обращений в Великобритании нет. Все ответы правительства, а также видео с заседаний публикуются на том же сайте, где люди подписывали петицию. 

Другая страна, давно использующая петиции как официальный способ общения граждан с государством — Украина. Там еще с 2015 года все петиции, которые набирают более 25 000 подписей, должны рассматриваться президентом. В остальных случаях принцип работы похож на казахстанский: количество подписей варьируется в зависимости от количества населения в населенном пункте. Если в нем проживает более миллиона человек, нужно собрать минимум тысячу подписей. В законе о петициях Украины также есть ограничения по теме петиции, но их гораздо меньше, чем в казахстанском: петиция не должна посягать на территориальную целостность страны, пропаганду насилия и жестокости и нарушать права и свободы человека.

 

 

Почему институт петиций — это важно

Казахстанцы часто запускали петиции, которые набирали десятки тысяч подписей. Например, петицию за принятие закона о семейно-бытовом насилии подписали 150 тысяч человек. Еще 172 тысячи человек подписали петицию о конфискации незаконно приобретенного имущества Куандыка Бишимбаева. Однако раньше власти, как правило, отказывались рассматривать любые петиции из-за невозможности проверить данные пользователей, подписавших ее. Аким Алматы Ерболат Досаев, комментируя петицию о своей отставке, заявил, что большинство подписавших ее — боты. Петиция о семейно-бытовом насилии также принята не была, так как ее опубликовали до вступления закона в силу.

Теперь у казахстанцев есть законное право инициировать собственные петиции, которые должны быть рассмотрены. Ведь при всей сложности в согласовании массовых акций и пикетов, петиции являются чуть ли единственным эффективным способом выражения общественного мнения и выдвижения требований к власти.

 

   

Обложка: siriwan arunsiriwattana / Unsplash