Мы знаем, что власть в Казахстане делится на три ветви — исполнительную, судебную и законодательную. К первой относятся акиматы и министерства, ко второй — суды и присяжные, а к третьей — маслихаты и парламент. В прошлом материале мы рассказывали о том, как работают маслихаты. В этом речь пойдет о парламенте.

Текст Султан Темирхан

 

Что такое парламент

Парламент в Казахстане — это высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Он состоит из двух палат, где верхняя — это Сенат, а нижняя — Мажилис.

Сенат состоит из 50 депутатов — по два от каждой области, городов Республиканского значения и столицы. 40 сенаторов избираются маслихатами, еще 10 назначает президент страны, пять из которых — по предложению Ассамблеи Народов Казахстана.

Мажилис, в свою очередь, состоит из 98 депутатов, 69 из которых назначают по партийным спискам, а 29 избираются всеобщим голосованием по одномандатным округам. Самовыдвиженцы как раз относятся к последним, хотя партийные чиновники также могут избираться по территориальным округам.

Срок полномочий сенаторов в РК составляет шесть лет, в то время как мажилисменов — пять. С момента образования парламента в Казахстане в 1995 году насчитывается уже восемь созывов.

Полномочия очередного созыва начинаются с его первой сессии и заканчиваются с началом работы следующего. Причем их очередность определяется именно сроком полномочий мажилисменов, так как они с сенаторами пребывают в должностях разное количество времени.

 

 

Какие полномочия у парламентариев

У депутатов парламента весьма широкий спектр полномочий. Наиболее важные из них — это издание законов и возможность направлять депутатские запросы. Вкратце поговорим о каждом из пунктов.

 

 

Как парламент издает законы

Создание законов в Казахстане состоит из двух параллельных процессов. Это — подготовка плана законопроекта, а также его разработка. Инициаторами законопроектов могут быть только депутаты парламента, президент и правительство.

Здесь важно отметить, что несмотря на статус парламента как законодательного органа, большинство законопроектов инициируются не им, а правительством. Например, при пятом созыве парламента в работе находилось 536 законопроектов, лишь 38 из которых инициировали парламентарии. При шестом — 487 проектов, из которых только 64 инициировали депутаты.

Впрочем, нельзя сказать, что тенденция не меняется. Например, только за 2023 год депутаты последнего на данный момент восьмого созыва инициировали целых 33 законопроекта или 40% от общего числа проектов. И это только за первый год службы.

Но мы отвлеклись, вернемся к изданию законов. После того, как правительство или парламент инициируют закон, он рассматривается в Мажилисе. Если за него голосует ⅔ от общего количества депутатов нижней палаты, он передается в Сенат, где его дополняют в течение 60 дней.

Изменения, внесенные Сенатом, вновь направляются в Мажилис. Если ⅔ депутатов Мажилиса соглашаются с предложенными дополнениями, закон считается принятым.

Далее принятый закон в течение 10 дней направляют на подпись президенту. Он, в свою очередь, подписывает его в течение 25 рабочих дней, после чего закон обнародуют. Тут стоит отметить, что президент может вернуть закон или же отдельные его статьи на повторное обсуждение.

   

Обновлено: В изначальной версии материала тут приводился пример того, как в 2021 году Токаев призвал пересмотреть законопроект «По противодействию семейно-бытовому насилию», в результате чего его приняли только в 2024 году.

Эта формулировка — неверна. На деле закон о СБН к тому времени прошел только чтение в Мажилисе, а в Сенате его еще не приняли. Приносим извинения перед читателями.

   

 

 

Что такое депутатский запрос

Еще одна важная возможность парламентариев — это направление депутатских запросов должностным лицам, которые обязаны на них отвечать.

Депутаты имеют право обращаться с запросами к премьер-министру, членам правительства, председателю Национального Банка, сотрудникам ЦИК, генпрокурору, председателю КНБ, акимам и много к кому еще.

Должностные лица, к которым обращен запрос, обязаны давать на него устный или письменный ответ на сессии парламента. По ответу на запрос могут быть открыты прения, депутат вправе выразить свое отношение к ответу на запрос.

Список запросов депутатов всех созывов можно посмотреть здесь (1, 2), они документируются и находятся в открытом доступе. Первая ссылка — это запросы мажилисменов, вторая — сенаторов. Например, вот нашумевший запрос сенаторки Жанны Асановой, в котором она обращается к заместителю премьера с предложением ввести в школьную программу уроки по развитию «жизненно необходимых навыков».

 

 

Кто возглавляет парламент

Парламент возглавляют председатели Сената и Мажилиса. Кандидатура на должность председателя Сената выдвигается президентом, после чего депутаты голосуют за или против его назначения. В случае если кандидатура отклоняется, президент предлагает новую.

Важно отметить, что в случае досрочного сложения полномочий президента, его обязанности временно переходят председателю Сената. Так было, например, в 2019 году, когда Назарбаев досрочно ушел с поста и до следующих выборов его обязанности исполнял Токаев, который тогда как раз и являлся главой Сената. Если сейчас Токаев досрочно сложит свои полномочия, его обязанности перейдут к Маулену Ашимбаеву — нынешнему председателю Сената.

Кандидатуру на должность председателя Мажилиса, в свою очередь, депутаты нижней палаты выдвигают самостоятельно.

Депутатом Сената может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения или столицы. А депутатом Мажилиса — лицо, достигшее 25 лет.

 

 

Какие еще полномочия есть у мажилисменов и сенаторов

В ходе работы парламент постоянно взаимодействует с президентом, членами правительства, а также с руководителями органов, прямо подчиненными президенту.

Понятное дело, что чаще всего взаимодействие происходит с правительством. Помимо издания законов и направления депутатских запросов, парламентарии занимаются кадровыми перестановками, утверждением бюджета, а также мониторингом и контролем работы правительства.

Помимо этого, раз в год Кабмин отчитывается за исполнение республиканского бюджета, который парламент сопоставляет с отчетом Счетного комитета. Президент также должен утверждать с парламентом ряд вопросов. Например, должность премьер-министра, председателя КНБ и ключевых сотрудников Конституционного суда.

В свою очередь, правительство никак не может влиять на состав парламента. Но это только на бумаге. На деле кабмин и большинство парламентариев все еще остаются однопартийцами, поэтому система сдержек и противовесов работает не так эффективно. Плюс важно понимать, что место в иерархии у чиновников чаще зависит не от конкретной должности, а от политического веса и опыта работы.

Когда-то у Казахстана был сильный парламент в лице Верховного Совета, но Назарбаев упразднил его еще на заре своего президентства. Почитать об этом можно тут — в нашем материале о переходе Казахстана от парламентской республики к суперпрезидентской.

 

 

Иерархия Мажилиса и Сената

Это уже немного душно, но, на наш взгляд, понимание структуры парламента важно для его более глубокого изучения. Поэтому хотя бы вкратце упомянем об этом. Структура Мажилиса такова:

 председатель Мажилиса — сейчас это Ерлан Кошанов;
 два его заместителя;
 фракции партий — Аманат, Акжол, НПК и другие;
 бюро Мажилиса — в него входят руководители комитетов и фракций партий;
 депутатские объединения;
 депутаты Ассамблеи Народов Казахстана;
 семь профильных комитетов.

К последним относятся: 

— комитет по социально-культурному развитию;
— комитет по законодательству и судебно-правовой форме;
— комитет по международным делам, обороне и безопасности;
— комитет по финансам и бюджету;
— комитет по аграрным вопросам;
— комитет по вопросам экологии и природопользованию;
— комитет по экономической реформе и региональному развитию.

Сенат, в свою очередь, тоже состоит из комитетов, а также Совета сенаторов, в который входят наиболее популярные и активные Сенаторы прошлых созывов, Совета по взаимодействию с маслихатами, а также аппарата Сената, который работает отдельно с каждым из комитетов.

 

 

Как взаимодействовать с депутатами парламента

К депутатам Мажилиса можно записаться на прием. Их график размещен на сайте Палаты. Достаточно выбрать нужного вам депутата и свободную дату. Прием осуществляется как онлайн, так и офлайн. Список депутатов Мажилиса доступен тут.

Помимо этого каждую среду мажилисмены проводят пленарные заседания. Их трансляции доступны на YouTube канале Палаты.

Рассматриваемые Мажилисом законопроекты можно посмотреть здесь — на сайте Палаты. У каждой есть дата рассмотрения, название законопроекта, а также статус рассмотрения. План работы Мажилиса восьмого созыва доступен тут.

Пленарные заседания Сената, в свою очередь, проходят по четвергам. Их тоже транслируют на YouTube канале Палаты. Есть даже TikTok.

 

   

Обложка: f.azh.kz