В марте 2023 года в Казахстане прошли выборы депутатов Мажилиса и маслихатов. Далеко не все избиратели тогда понимали, в чем заключается разница между этими органами власти. В целом, хотя институт маслихатов существует уже более 30 лет, многие до сих пор слабо представляют, какие у них полномочия, чем они занимаются и как с ними связаться. Отвечаем на все эти вопросы.

Текст Султан Темирхан

 

Что такое маслихаты

Маслихат — это орган местного самоуправления. Проще говоря, местный парламент. Они действуют на уровне районов, областей, а также городов областного и республиканского значения.

Название «маслихат» для них выбрано не случайно. Этимология слова корнями уходит в историю Казахстана — во времена казахского ханства так назвали высший законодательный орган, по аналогии с курултаем. Раз в год на него съезжались султаны и представители общин со всей степи для принятия ключевых решений.

Первые выборы маслихатов в Казахстане состоялись 7 марта 1994 года. На сегодняшний день насчитывается уже восемь созывов депутатов маслихата.

 

 

За что отвечают депутаты маслихата

Многие недооценивают спектр возможностей маслихатов. Оно и неудивительно: об этом не рассказывают в школах, не учат родители, да и сами депутаты, будто опасаясь повышенного внимания к своей персоне, об этом не распространяются.

Между тем, задач у маслихатов достаточно. Во-первых, они утверждают бюджет, а также любые другие экономические и социальные программы своего региона. Без их конечного одобрения аким, будучи представителем исполнительной власти, не может начать никакую инициативу.

Во-вторых, маслихаты утверждают генпланы застройки всех инфраструктурных объектов, не считая областных центров. А также регулируют земельные отношения и утверждают планы подготовки и проведения отопительного сезона.

В-третьих, маслихаты утверждают правила содержания зеленых насаждений, правила работы коммунальных служб и правила эксплуатации всех природных ресурсов, от водных до лесных.

В их компетенцию входит также согласование списка сотрудников акимата, утверждение руководителя местной полиции и выбор сенаторов. Областные, районные и городские маслихаты вправе тайным голосованием поставить перед акимом вопрос об освобождении от должности сотрудника местной администрации.

В идеале, согласно законодательству, любой гражданин может обратиться к маслихату для решения множества проблем — коммунальных, социальных или инфраструктурных. Например, можно пожаловаться на отсутствие освещения или вырубку деревьев, а также потребовать реставрации исторического здания.

На практике такое, конечно, срабатывает редко. В нынешних реалиях проще написать жалобу в e-otinish, обратиться в акимат или осветить проблему в социальных сетях.

 

 

Как обратиться к депутату маслихата

Депутаты маслихатов обязаны регулярно проводить приемы для граждан. Чтобы узнать график их приемов, нужно зайти на сайт вашего маслихата либо позвонить его секретарю. Например, здесь мы нашли график приема граждан астанинских маслихатов. Кто-то из депутатов принимает еженедельно, другие — раз в месяц.

Более того, вы, как избиратель, вправе требовать от депутата выполнения его предвыборных обещаний. На сайтах маслихатов должны быть списки действующих депутатов, а также их предвыборные кампании и участки, к которым они относятся.

Например, тут мы нашли список алматинских маслихатов VIII созыва, их кампании, а также округи, от которых они баллотировались. К сожалению, поиск такой информации не всегда проходит легко — хотя в идеале любой гражданин, от студента до пенсионера, должен иметь к ней доступ. 

Помимо регулярных приемов граждан, маслихаты обязаны проводить открытые сессии, с частотой минимум четыре раза в год. На них они обсуждают и утверждают основные вопросы, выносимые на повестку дня. Решения на заседаниях принимаются коллегиально, путем голосования.

Вы, как житель, вправе присутствовать на этих сессиях. Информацию о проведении заседаний маслихата власти обязаны публиковать не менее чем за 10 дней до ее начала. Сессии также транслируются онлайн на YouTube.

 

 

Как избраться депутатом маслихата

Депутатом маслихата может избраться любой гражданин Казахстана старше 20 лет. Для участия в выборах ему необходимо предоставить декларацию о доходах, биографическую анкету, заявление о намерении баллотироваться, а также платежный документ о внесении избирательного взноса.

Взнос, в свою очередь, стоит пять минимальных заработных плат. По состоянию на февраль 2025 года, это — 425 000 тенге. Отметим, что государство частично финансирует проведение избирательной кампании для кандидатов. Плюс самовыдвиженцам позволено создавать специальные фонды, куда избиратели и сторонники могут жертвовать деньги.

Выборы в маслихаты проходят путем всеобщего народного голосования. Но тут есть нюансы. Во-первых, депутаты областей, Астаны и городов республиканского значения избираются по смешанной системе, а вот маслихаты районов и городов областного значения — по одномандатным территориальным округам.

При смешанной системе лишь 30% депутатов избираются по одномандатным округам — от них как раз и выдвигаются независимые кандидаты. Остальные 70% распределяются по пропорциональным партийным спискам.

Например, на последних выборах маслихатов в Алматы город был поделен на 21 округ. От каждого округа тогда баллотировалось в среднем по семь человек. Однако выигрывает в конечном итоге только один человек, который и будет выполнять обязанности маслихата следующие пять лет. В случае невыполнения маслихатом его обязанностей, избиратель вправе потребовать отозвать у него мандат.

В случае, если самовыдвиженец складывает свой мандат, на его место проводятся довыборы. Например, в 2023 году депутатка маслихата Анна Башинская ушла с должности после ее комментария под постом DW. Депутатка тогда написала: «Лучше Турцию, господин Зеленский! Там тепло круглый год» в ответ на цитату президента Украины о возвращении Крыма. Многие пользователи увидели в словах Башинской призывы напасть на Турцию. Она добровольно сложила свой мандат и извинилась, после чего в мае ЦИК объявил внеочередные выборы на должность маслихата на освободившееся место.

Если бы полномочия сложил депутат маслихата, который был отобран по партийным спискам, выборы бы не проводились. На его место бы просто поставили другого представителя от его партии. Отметим, что должность депутата маслихата не оплачивается.

 

   

Обложка: kapital.kz