По данным Генеральной прокуратуры, в 2021 году государство отняло родительские права у 1 481 родителя, в 2022 — у 1 341, а в 2023 году — у 1 279. Только за первые восемь месяцев текущего года в суды поступило 78 исков о лишении прав, из которых 37 судьи удовлетворили, а 12 — отклонили. К июлю 2024 года, по данным МВД, около 300 родителей лишились родительских прав. 

При этом статистику по ограничению прав в 2024 году нам найти в открытых источниках не удалось. Согласно статье 71 Кодекса «О браке и семье», ограничения применяются в тех случаях, когда нахождение ребенка с родителями является опасным — но оснований для полного лишения прав недостаточно. 

Хотя количество родителей, лишенных прав, в целом является низким, ювенальная юстиция в Казахстане часто становится объектом горячих обсуждений. Всплеск таких дискуссий, например, произошел после принятия в апреле поправок, ужесточающих наказание за домашнее насилие. Тогда некоторые общественные организации даже заявляли, что теперь детей из семей будут забирать «за шлепки».

Мы решили разобраться в том, как работает ювенальная юстиция в Казахстане и какие в ее работе существуют проблемы. Для этого мы обратились к заместителю руководителя Управления образования Астаны Серику Адылбаеву и руководительнице фонда «НеМолчиKZ» Дине Тансари. 

Текст Данияр Бейсембаев

 

Серик Адылбаев, 

заместитель руководителя Управления образования города Астаны

Ответ на официальный запрос The Village Казахстан

За что ребенка могут забрать из семьи

В соответствии с действующим законодательством, изъятие ребенка из семьи — это крайняя мера. Такое решение принимается только в тех случаях, когда жизни или здоровью ребенка угрожает реальная опасность. Основания для изъятия четко прописаны в статье 82 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье». Например, это могут быть случаи насилия в семье, хроническое пьянство родителей, отсутствие элементарного ухода за ребенком или проживания в условиях антисанитарии.

Важно отметить, что наша цель – не изъять ребенка, а защитить его и одновременно помочь семье исправить ситуацию. После изъятия органы опеки обязаны уведомить прокурора и в течение семи дней обратиться в суд, который решает вопрос о дальнейшем ограничении или лишении родительских прав.

 

 

Как поддерживают семьи, чтобы избежать крайних мер

Если в семье обнаружены проблемы, но нет оснований для изъятия ребенка или семья находится в трудной жизненной ситуации (например, без жилья, работы или дохода), то дети могут временно попасть в детские интернаты по заявлению законных представителей. 

Например, в КГУ «Специализированный дом ребенка» есть кризисное отделение для детей, чьи родители оказались в сложных условиях. Эти отделения помогают родителям, столкнувшимся с трудностями, сохранить связь с ребенком и избежать отказа от него. 

Как показывает практика, временное размещение ребенка помогает родителям решить проблемы, найти работу, жилье и получить социальную поддержку, что способствует сохранению семьи.

 

 

Как взаимодействуют школы, органы опеки и полиция при угрозе благополучию ребенка

В Казахстане действует межведомственная система взаимодействия. Например, школы, поликлиники и правоохранительные органы передают информацию о случаях возможного насилия или угрозы для детей в специальные районные чаты оперативного реагирования. Это позволяет быстро принимать меры, проводить проверки и реагировать на жалобы.

 

 

Когда ребенок может вернуться в семью

Если родители были ограничены или лишены родительских прав, они могут их восстановить. Однако это возможно только через суд и при условии, что родители доказали: их поведение изменилось, они обеспечили ребенку безопасные условия для жизни и воспитания.

 

 

Как госорганы реагируют на жалобы о необоснованном изъятии детей и неправильном обращении ювенальных органов

Отбирание детей происходит по закону, согласно статье 82 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» и Правилам по опеке и попечительству, утвержденным Постановлением Правительства РК от 30 марта 2012 года № 382. 

Если человек не согласен с решением, он может его обжаловать по статье 91 Административного процедурно-процессуального кодекса РК.

 

 

Дина Тансари, 

руководительница фонда «НеМолчиKZ» 

Проблемы и недоработки ювенальной системы

Я часто сталкиваюсь с ситуациями, когда дети подвергаются насилию или живут в неблагополучных условиях, а школа или другие учреждения закрывают на это глаза. Почему? Чтобы избежать скандалов. В результате те, кто совершает насилие, остаются безнаказанными.

 

 

Законодательство в этой сфере кажется хорошим, но проблема в его применении

 

Законодательство в этой сфере кажется хорошим, но проблема в его применении. Например, ребенок с 14 лет имеет право самостоятельно обратиться к адвокату, но многие дети об этом даже не знают. Еще один важный момент — органы опеки часто перегружены. Им сложно оперативно реагировать на все случаи.

Приведу пример: в одной из семей дети жили в ужасных условиях, но их не изъяли. Позже их вернули в ту же семью и ситуация повторилась. Это говорит о том, что система нуждается в пересмотре.

Я вижу три основные проблемы, которые нужно решать:

 Недостаточная информированность. Дети и родители часто не знают своих прав и не понимают, куда обращаться за помощью.

 Перегрузка специалистов. Органы опеки и сотрудники школ сталкиваются с огромным объемом работы, что снижает качество и оперативность.

 Отсутствие системной реабилитации. Даже после изъятия детей из семьи редко проводятся комплексные меры для восстановления семейных связей.

Люди часто воспринимают ювенальную юстицию как инструмент для того, чтобы «забрать детей». Но ее истинная цель – реабилитация несовершеннолетних, защита их прав, помощь семьям.

 

 

Как можно решить проблемы

Мы должны работать над созданием таких условий, чтобы семья не доходила до крайней точки. Для этого важно усиливать профилактическую работу, предоставлять родителям больше образовательных и социальных ресурсов, а также поддерживать семьи, оказавшиеся в кризисе.

Одной из ключевых проблем в ювенальной юстиции Казахстана является недостаточная поддержка семей до того, как ситуация становится критической. Мы часто видим, как государственные органы вмешиваются только тогда, когда проблема достигает точки кипения. Однако профилактика должна быть основным инструментом. Если семье своевременно предоставлять помощь, можно избежать крайних мер, таких как изъятие ребенка.

Например, если родители оказались в финансовом кризисе, им часто некуда обратиться. Они стесняются или боятся идти в органы социальной защиты, потому что считают, что их автоматически сочтут неблагополучными. Поэтому важно развивать доступные центры кризисной поддержки, где родители могли бы получить помощь, не боясь осуждения.

 

 

Еще одна проблема, которую я вижу – это низкий уровень осведомленности детей и родителей. Многие из них просто не знают, какие права у них есть

 

Роль образования и информационной работы

Еще одна проблема, которую я вижу – это низкий уровень осведомленности детей и родителей. Многие из них просто не знают, какие права у них есть. Например, ребенок может не понимать, что имеет право на защиту от любого вида насилия, включая психологическое.

В школах необходимо вводить обязательные уроки по правам ребенка, а также проводить тренинги для учителей, чтобы они умели распознавать признаки домашнего насилия или неблагополучия в семье. Учителя часто становятся первыми, кто может заметить изменения в поведении ребенка, но не знают, как правильно действовать, чтобы не навредить.

 

 

Как улучшить работу органов опеки

Органы опеки и другие структуры перегружены, и это отражается на качестве их работы. Иногда дела рассматриваются формально, без глубокого анализа ситуации. Это приводит к тому, что дети либо остаются в опасных условиях, либо изымаются без достаточных оснований.

Важно не только увеличить штат сотрудников, но и предоставить им возможность проходить регулярное обучение. Специалисты должны уметь работать с самыми сложными случаями, быть психологически устойчивыми и понимать, что каждая семья — это отдельная история, требующая индивидуального подхода.

Также необходимо усилить взаимодействие между органами опеки, полицией, школами и медицинскими учреждениями. Часто отсутствие координации между этими структурами приводит к потерям времени, что недопустимо в случаях угрозы для ребенка.

 

 

Психологическая поддержка для детей

Часто все забывают, что ребенок, которого изъяли из семьи, переживает сильный стресс. Даже если его изъяли из неблагополучных условий, он может скучать по своим родителям, чувствовать вину или страх.

В таких случаях важно предоставить детям доступ к квалифицированным психологам. Это должны быть специалисты, которые умеют работать с травмой и помогать ребенку адаптироваться к новым условиям.

В некоторых странах создаются специальные «дома доверия», где дети могут временно жить в комфортных условиях и получать помощь. Это гораздо лучше, чем отправлять их в интернаты, где зачастую не хватает персонала и условий для индивидуальной работы с каждым ребенком.

 

 

Работа с родителями, у которых изъяли детей 

Когда ребенок изымается из семьи, очень важно, чтобы с родителями работали психологи и социальные службы. Это нужно не только для того, чтобы помочь им восстановить родительские права, но и чтобы предотвратить повторение ситуации. 

Сейчас же мы видим, что после изъятия ребенка работа с семьей, как правило, заканчивается. Родители остаются один на один со своими проблемами, что только усугубляет ситуацию.

Мы предлагаем создать обязательные программы реабилитации для таких семей. Это могут быть курсы по управлению гневом, тренинги по воспитанию детей, финансовое консультирование. Чем больше ресурсов мы вложим в семьи, тем меньше будет случаев изъятия детей.

 

   

Обложка: Pixabay