Есть вопросКак узнать, куда тратятся наши налоги

Ежедневно каждый казахстанец платит множество налогов — от НДС (его государство получает с каждой нашей покупки) до налога на транспорт. Все они поступают в госбюджет, откуда затем распределяются на различные нужды: строительство дорог, школ, больниц, благоустройство городов и обеспечение социальной поддержки. Многие, к сожалению, расходуются неэффективно, а еще часть разворовывается. 

Все товары и услуги, необходимые для нужд государства, закупаются через портал государственных закупок. На нем госорганы выступают в качестве заказчиков, выбирая, в идеале, самого выгодного поставщика. Каждый из нас способен повысить эффективность и прозрачность этого процесса: для этого нужно разобраться в работе госзакупок и следить за честностью и прозрачностью чиновников. 

Разбираемся, как с помощью портала госзакупок можно следить за тем, на что тратятся ваши налоги.

Текст Данияр Садвакасов

Редактура Таисия Королева

 

Что такое общественный мониторинг

Общественный мониторинг — это активное наблюдение на портале госзакупок. В ходе такого мониторинга проводится исследование, аналитика и в итоге выявляются различные нарушения, связанные, например, со сроками оказания услуг или завышением бюджета на товар. 

Мониторингом обычно занимаются общественные организации и журналисты, но его могут осуществлять и обычные граждане. Такой общественный контроль способен закрыть множество «лазеек» в системе для чиновников. 

«По моему мнению, все еще есть всякие лазейки для чиновников, способствующие коррупции. Например, если закупка не может пройти из одного источника, а очень хочется, то они просто подгоняют условия под конкретного поставщика. Так, чиновники ждут три цикла конкурса и уже на законных основаниях могут осуществить закупку из одного источника. И таких способов еще полно»,— объясняет Батыржан Кусаинов,  урбанист и основатель проекта Aqtobe Citizen. 

Шыңғыс Уәлихан, журналист и исследователь государственных закупок, подчеркивает, что данные на портале являются открытыми. Это позволяет отслеживать, с кем и на какую сумму заключают контракты госорганы. 

«Акиматы состоят из различный управлений, за каждым из которых закреплено одно направление. Например, существуют управления строительства, экологии и так далее. Я советую мониторить 2-3 управления, деятельность которых вам интересна. Лучше, если они будут заниматься мероприятиями — или чем-то, что нельзя пощупать, чем-то абстрактным. Например, концертами, тренингами, культурными мероприятиями. Организовывая такие ивенты, акимат [конкретное управление] закупает соответствующие услуги, в таком случае могут присутствовать злоупотребления», — советует Шыңғыс Уәлихан.

 

 

Почему важно заниматься общественным мониторингом

Согласно данным веб-портала государственных закупок, ежегодно объем заключенных госорганами и их ведомствами договоров составляет от 5 до 7 триллионов тенге. Эта сумма равна четырем годовым бюджетам города Алматы. При этом госзакупки не обходятся без коррупции: так, под данным Антикора, каждое пятое коррупционное преступление совершается в сфере государственных закупок. Оценка Маулена Ашимбаева, председателя Сената, еще значительнее — он заявлял, что 80% коррупционных правонарушений в стране связаны с госзакупками

В начале 2024 года глобальное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс Восприятия Коррупции (ИВК) за 2023 год. Казахстан в нем набрал 39 баллов из 100 (лучшим результатом является 100 — прим.ред). По сравнению с 2022 годом страна улучшила свои позиции лишь на три балла — но существенных изменений не произошло. 

По мнению Бауыржана Заки, представителя уральского филиала антикоррупционного объединения «Әділдік жолы», гражданам Казахстана необходимо знать, куда и на что уходят налоги — от этого во многом зависит будущее их региона. 

«Каждый должен знать, что такое мониторинг госзакупок. Так активные граждане смогут принять участия в важных решениях своего региона»,— считает Заки.

Шыңғыс Уәлихан, в свою очередь, делится примерами из личного опыта, когда ему удалось раскрыть коррупционное нарушение: 

«Первый кейс: в 2021 году управление креативных индустрий акимата Алматы (сейчас его нет, оно существовало при Бакытжане Сагинтаеве — прим. ред.) организовало TikTok конкурс за 31 миллион тенге. Мы с коллегами обнаружили, что в TikTok конкурсе победили близкие к организатору люди. В качестве призов дарили айфон, квадрокоптеры и другую технику для съемки. 

Второй кейс — в 2020 году управление культуры Алматы заплатило 63 миллионов тенге за организацию светового шоу, прямо во время пандемии 6 июля. Мы с коллегами из проекта«За нами уже выехали» выяснили, что деньги за мероприятие заплатили, но не провели. Позже это признал сам Сагинтаев на брифинге. Вот такие кейсы показывают, что журналистам и активистам нужно мониторить государственные закупки, тем самым контролируя то, как тратятся наши налоги. От этого есть эффект. Чиновники будут знать, что народ следит и контролирует расходы бюджета. Эта мысль остановить их или, как минимум, усложнит хищение»

Само собой, не каждый активист сможет провести расследования, который описал Шыңғыс Уәлихан. Для этого требуются определенные навыки и знания. Батыржан Кусаинов отмечает, что научился всему на курсе от издания «ProTenge» — на нем учили как ориентироваться на самом портале, так и интересно писать об этом. 

«Я считаю, что мониторинг госзакупок — это очень важный навык для активистов, потому что любая сфера деятельности так или иначе затрагивает государственные закупки. К примеру, если вы зоозащитник, то вы сможете узнать, сколько денег уходит на отстрел или стерилизацию бездомных животных в вашем городе/районе/области», — считает Кусаинов.

Бауржан Заки, в свою очередь, советует изучить платформу Prozakup — обучающий портал для начинающих активистов в сфере госзакупок — и модуль анализа государственных закупок РК. Также он советует изучить законодательство: статьи 6, 7, 9, 18, 23 закона «О противодействии коррупции»,закон «Об общественном контроле», а также указы президента РК, касающиеся общественного мониторинга и антикоррупционной политики.

 

 

Как можно бороться с коррупцией

Мониторинг госзакупок — это эффективное средство в борьбе с коррупцией, поскольку оно позволяет сэкономить бюджетные средства. По данным исполнительного директора РОО «Әділдік жолы» Дидара Смагулов, за весь период работы общественной организации — а это практически 4 года —  было сэкономлено более 53,7 миллиардов тенге бюджетных средств. 

Батыржан Кусаинов также призывает поддерживать активистов и журналистов, которые борются с коррупцией: 

«Конечно же, здесь, на мой взгляд, играет политический фактор. Люди давно хотят, чтобы коррупция исчезла, но для этого мало действенных механизмов. Мы не можем выбрать своих представителей в парламент и маслихаты, чтобы они поднимали эти вопросы и спрашивали за результат. Преследуются журналисты и активисты, которые освещают темы коррупции. Некоторых вообще убивают, а других мучают в тюрьмах. Мой совет для людей тут прост — не быть равнодушными. Очень важно поддерживать людей, которые говорят и борются с коррупцией: делать репосты, говорить на свою аудиторию и образовываться самим»

При этом некоторые активисты и сами организовывают обучающие тренинги. Например, Бауыржан Заки проводит бесплатные курсы для желающих обучиться мониторингу госзакупок и работе по государственным базам данных.