9 июня Министерство культуры и информации РК пообещало рассмотреть петицию «О запрете пропаганды ЛГБТ», которая набрала нужные 50 тысяч подписей. Ее инициатором стала Багила Балтабаева — основательница «Казахстанского Союза Родителей», известного инициативами по борьбе с законом о семейно-бытовом насилии, против вакцинации, ЛГБТ и феминизма. 

До этого ни одна их петиция не приводила к результату, но эту 50 тысяч человек подписали в рекордные сроки — за 10 дней. При этом в сети появились сообщения о том, что работников бюджетных организаций заставляли оставлять свои подписи под документом. 

Действительно ли эта проблема так интересует казахстанцев и должны ли власти вообще рассматривать подобные петиции?

Автор Таисия Королева 

Что за петиция? 

29 мая на официальном сайте петиций появилось обращение с призывом полностью запретить пропаганду ЛГБТ в Казахстане. Авторы петиции указывают, что на данный момент среди молодежи «​​формируются новые стандарты сексуальных отношений», которые «распространяются и пропагандируются». В связи с этим авторы петиции требуют ввести закон о полном запрете открытой и скрытой пропаганды ЛГБТ в Казахстане. Помимо этого, авторы хотят ввести наказание за нарушение этого запрета. 

В качестве примера для подражания указаны кейсы Узбекистана и России. Напомним, в Узбекистане действует статья 120 Уголовного кодекса, согласно которой за половые отношения между мужчинами по обоюдному согласию предусматривается до трех лет лишения свободы. При этом запретить пропаганду ЛГБТ законодательно собирались еще два года назад, но закон так и не приняли. 

В России же еще в 2013 году приняли закон о запрете пропаганды ЛГБТ среди несовершеннолетних, а в 2022 году ввели полный запрет на «пропаганду ЛГБТ, педофилии, а также демонстрации ЛГБТ-информации и информации, побуждающей к смене пола среди подростков». А в 2023 году Верховный Суд РФ признал экстремистским «движение ЛГБТ» — это значит, что демонстрация любой символики ЛГБТ, включая радужный флаг, является на данный момент запрещенной на территории России. 

После публикации петиции за запрет ЛГБТ пропаганды в СМИ стали поступать сообщения о том, что работников государственных учреждений заставляют оставлять свою подпись. В редакцию The Village Казахстан обратились представители организации Education Community, занимающейся правами ЛГБТИК-людей в Казахстане. Согласно их данным, в некоторых случаях подобным продвижением петиции занимались представители партии «Аманат». 

Журналисты спросили у Аиды Балаевой, министра культуры и информации Республики Казахстан, о принуждении подписывать петиции — но она отказалась от комментариев: 

«Я слухи не хочу комментировать. Слухи есть слухи. Если есть факты, давайте их рассмотрим». 

Насколько законна эта петиция?

В законе, регламентирующем правила размещения петиций, указано, какие вопросы могут, а какие не могут стать предметом петиции. Например, в петициях не могут рассматриваться решения, которые нарушат права и свободы человека и гражданина. 

Также петиции не должны поднимать вопросы «уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процедурно-процессуального законодательства Республики Казахстан и законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях». 

При этом Багила Балаева в своей петиции прямо просит ввести ответственность за нарушение запрета на пропаганду ЛГБТ. Мы спросили у Минкульта, отвечает ли петиция всем поставленным требованиям, не противоречит ли она Конституции Республики Казахстан и кто будет приглашен в рабочую группу по обсуждению петиции. Вопрос о законности петиции мы также задали юристам и правозащитникам. 

Министерство культуры в ответе на запрос указало, что петиция не противоречит никаким принципам, указанным в законе. В частности, по мнению чиновников, она не содержит в себе предложений, которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также призывов к какой-либо дискриминации, оскорблений, принуждений к выражению своих убеждений. При этом в своем ответе Минкульт сослался на 12 статью Конституции РК, согласно которой осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. 

«Данная конституционная норма закрепляет границы реализации прав и свобод личности, которых может привести к негативным последствиям. Недопустимо посягать при этом на права и свободы других лиц и общественную нравственность. Под посягательством на общественную нравственность подразумевается незаконные действия, направленные против морально-этических ценностей, господствующих в обществе и охраняемых государством и правом», — ответили в министерстве культуры и информации РК (орфорграфия и пунктуация сохранены — прим.ред). 

На вопрос о том, не нарушает ли петиция обязательства, возложенных на Казахстан международными договорами, в Минкульте не ответили. 

Что думают независимые юристы?

Юристка и консультантка по международному праву в области прав человека Татьяна Чернобиль считает, что петиция была принята к рассмотрению в нарушение сразу двух требований: 

«Мне непонятно, почему МКИ приняло эту петицию в работу вообще, а ведь по закону у них было целых 20 рабочих дней для обдумывания. Сомнений в том, что эта петиция направлена на нарушение гарантированных казахстанцам Конституцией свободы слова и творчества, при запрете при этом цензуры, никаких нет. Кроме того, авторка петиции настаивает на введении наказания за распространение информации, что также не может являться предметом петиции». 

С мнением Татьяны согласен и Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека. Он отмечает, что требования, содержащиеся в петиции, к тому же нарушают принципы международных обязательств Республики Казахстан. В частности, Казахстан является страной-участницей международного пакта о гражданских и политических правах — этот документ подразумевает свободу слова, а также защиту от любых видов дискриминации. 

Также участие в пакте предполагает, что граждане Казахстана имеют право обращаться в Комитет ООН, если государство нарушило их права. И у Комитета уже есть целых два решения по схожим кейсам из России: первое из них касалось дела Ирины Федотовой, которую оштрафовали за пропаганду ЛГБТ среди несовершеннолетних. Как отмечает Татьяна Чернобиль, Россия тогда не смогли ответить на вопросы Комитета:

«Рассматривая это дело, Комитет ООН сказал, что не понимает, почему государство, запрещая “пропаганду” гомосексуальности среди несовершеннолетних, не запрещает пропаганду гетеросексуальности или сексуальности в целом. РФ тогда так и не смогла ответить Комитету на этот вопрос. В том деле Комитет признал нарушение Россией обязательств по статьям Пакта, гарантирующим свободу слова (статья 19) и равенство всех перед законом». 

По мнению Евгения Жовтиса, в случае удовлетворения требований петиции Казахстану следует ожидать похожих разбирательств с предсказуемым результатом: решения будут в пользу тех, кто якобы нарушил запрет на пропаганду ЛГБТ. 

Кроме того, по мнению Татьяны, петиция нарушает Конституцию Республики Казахстан. Главный Закон нашей страны запрещает цензуру и гарантирует всем свободу получения и распространения информации. При этом в Конституции есть информация, запрещенная к распространению: «пропаганды ЛГБТ» в списке нет, а вот запрет на пропаганду жестокости и насилия — есть.

Юристы отмечают, что, помимо правовых норм, нужно обратиться к здравому смыслу. Сексуальная ориентация — это не то, что может быть приобретено после прочтения новости в интернете. 

«Исследования показывают, что сексуальная ориентация не приобретается, это не социальный конструкт. Это то же, что и разрез глаз, цвет кожи, это просто биологический признак. И невозможно никого убедить стать или не стать ЛГБТ, люди такими рождаются. И сам подход — это не запрет пропаганды, это запрет людям быть такими, какими они родились», — считает Жовтис. 

Как пояснила Татьяна Чернобиль, у Комитета ООН есть решение и по такому кейсу, также из России: 

«Комитет сказал, что нет никаких оснований предполагать, что простое упоминание о гомосексуальности, или публичное выражение гомосексуального статуса, или призыв к соблюдению прав гомосексуалов могут оказать негативное влияние на права и свободы несовершеннолетних. Комитет также сказал, что законы о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних лишь усиливают негативные стереотипы в отношении отдельных лиц по признаку их сексуальной ориентации и гендерной идентичности и представляют собой непропорциональное ограничение их прав».

   

Обложка: Brielle French / Unsplash